РЕГИСТРАЦИЯ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА: ТЕНЬ СОВЕТСКОЙ ПРОПИСКИ

РЕГИСТРАЦИЯ ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА: ТЕНЬ СОВЕТСКОЙ ПРОПИСКИ

Понятия «прописка» вы не найдете ни в одной энциклопедии или справочнике советской эпохи. Ни строчки об этом и в «самом прогрессивном основном законе мирового сообщества» – Конституции СССР. Однако, о прописке знали все советские люди, причем начиная со школьной скамьи. Это было своеобразным крепостным правом: без свободы перемещения и права выбора места жительства, при смехотворных санитарных нормах и нешуточном контроле со стороны государства. Проблемы с пропиской, лимит на нее существовали повсеместно – в «крупных», «закрытых», «приграничных», «военных» городах и весях огромной страны. Отсутствие пресловутого штампа в паспорте каралось Уголовным кодексом. Это уродливое детище планово-командной системы просуществовало более полувека и оказалось настолько живучим, что надолго пережило саму страну. Подавляющее большинство украинских граждан до сих пор используют этот термин в обиходе. Расставание с «рублем» и «пропиской» для многих мучительно затянулось, хотя ничего «светлого и прекрасного» эти слова не содержат.

В Украине боролись с пропиской поэтапно: в 1992 г. отменена уголовная ответственность за нарушение правил паспортной системы, в 1997 г. запрещено требование сведений о прописке при приеме на работу, а в 2001 г. упразднена административная ответственность за принятие на работу без прописки и территориальные лимиты. Конституция Украины, принятая 28 июня 1996 г., в ст.33 торжественно обещала: «Каждому, кто на законных основаниях пребывает на территории Украины, гарантируется свобода передвижения, свободный выбор места проживания…». Сокрушительный удар по прописке был нанесен 11 января 2002 г. Указом Президента «О мерах по регистрации физических лиц». Но лишь спустя год, 16 января 2003 г. специальным Постановлением Кабинета министров был утвержден «Временный порядок регистрации физических лиц по месту жительства». Окончательно процесс адаптации отечественного законодательства к европейским нормам был завершен 11 декабря 2003 г. с принятием Закона «О свободе перемещения и свободном выборе места проживания в Украине», что стало ответом на решение Конституционного суда о ликвидации института прописки. Закон полностью отвечает принципам Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, пять лет назад на смену кабальной прописке пришла либеральная регистрация. В чем суть долгожданного нововведения и так ли ощутима разница? Для ответа на этот вопрос потребуется проанализировать «первоисточник». Итак, ст.6 Закона содержит механизм регистрации места проживания граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства, которые находятся на территории нашей страны на законных основаниях. В течение 10 дней после прибытия на новое место жительства они обязаны зарегистрироваться через уполномоченный орган – территориальное подразделение службы по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц. В случае отдаленности населенного пункта возможна временная регистрация через работников жилищно-коммунальных органов или секретаря сельского (поселкового) совета. Для этого необходимо подать письменное заявление (несовершеннолетние подают заявление лично), паспорт (свидетельство о рождении – лицам до 16 лет), квитанцию об уплате государственной пошлины (85 коп.), два экземпляра талона снятия с регистрации. Иностранец или лицо без гражданства кроме этого подает вид на постоянное либо временное жительство. Если лицо, по уважительной причине, не может сделать этого самостоятельно, подать документы можно и по специальной нотариально удостоверенной доверенности, предоставив при этом паспорт доверителя. Хотя перечень «законных» документов этим и ограничивается, существует еще ряд «формальностей». В первую очередь, необходимо предоставить копию правоустанавливающего документа о приобретении гражданином квартиры (комнаты). Для военнообязанных существует также требование наличия военного билета для постановки гражданина на воинский учет. После подачи заявления в течение 7 дней уполномоченный территориальный орган обязан либо зарегистрировать гражданина, либо в письменной форме предоставить мотивированный отказ.

В определенные противоречия с демократичным Законом вступает консервативный Жилищный кодекс, принятый еще в «застойном» 1983 году. В частности, ст.47 устанавливает норму жилой площади в 13,65 квадратного метра на одно лицо, а ст.48 уточняет, что жилое помещение предоставляется гражданам в пределах этой нормы. Ст.50 гласит, что «не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола, старшими девяти лет, кроме супругов», а также «заселение квартиры, построенной для одной семьи, двумя и больше семьями».
Процесс снятия с регистрации по месту жительства несколько сложнее, ибо перечень причин для этого – куда более обширный. Ст.7 Закона гласит, что основанием для снятия лица с регистрации является поданное им заявление, запрос органа регистрации по новому месту проживания гражданина, окончательного решения суда, свидетельство о смерти. Отдельно выделим судебное решение по вопросу снятия с регистрации. Оно может быть вызвано лишением права собственности на жилое помещение либо права пользования им, признание гражданина безвестно отсутствующим или умершим. Если бывший владелец и лица, зарегистрированные вместе с ним, не подали соответствующих заявлений, судебное решение о снятии их с регистрации возможно лишь спустя 6 месяцев при условии их не проживания в данном жилом помещении. Для этого необходимо составить специальный акт представителем ЖЭКа, подписанный свидетелями-соседями.
Не все так просто и с гражданами, над которыми установлена опека или попечительство (малолетними, несовершеннолетними, недееспособными и ограниченными в дееспособности). Для снятия их с регистрации требуется предварительное согласие органа опеки и попечительства. Для получения такого согласия необходимо заручиться гарантией уполномоченного органа о регистрации таких лиц по новому месту жительства. Малолетние обязательно регистрируются с одним из родителей (опекунов). Несовершеннолетние и ограниченные в дееспособности подают заявления лично с ведома попечителя. Начиная с 14 лет, дети могут быть зарегистрированы в жилом помещении без родителей, если это помещение находится в их собственности.
Снятие с регистрации возможно и по заявлению лица, имеющего для этого специально удостоверенную доверенность, к которой также необходимо приложить паспорт доверителя и его военный билет (если гражданин – военнообязанный). Подается и копия документа, содержащего причину снятия с регистрации (правоустанавливающий документ о приобретении жилья, решение суда, свидетельство о смерти). Закон здесь так же отводит 7 дней на положительное либо отрицательное решение по этому вопросу. В этой связи комичным выглядит желание некоторых наших граждан сняться с регистрации для экономии средств на оплату коммунальных услуг.

Помимо регистрации по месту жительства предусмотрена регистрация по месту нахождения лица (ст.8 Закона). Если первая процедура является обязательной, и за ее отсутствие предусмотрено административное наказание (предупреждение или штраф в размере от одного до трех необлагаемых минимумов – 17-51 грн.), то регистрации по месту нахождения на срок до 6 месяцев не требуется. Исключение составляют граждане, имеющие невыполненные имущественные обязательства, призванные на воинскую службу и участники судебного процесса. Эти три категории лиц обязаны зарегистрироваться даже в случае временного выезда за пределы территориально-административной единицы.

Ст.13 Закона перечисляет круг лиц, в отношении которых ограничен свободный выбор места проживания: не достигших 16-летнего возраста, ограниченных или лишенных свободы, находящихся под административным надзором, подлежащих принудительной госпитализации и лечению (инфекционные, психические заболевания), иностранцев и лиц без гражданства, не имеющих законных оснований для нахождения на территории Украины. Предусмотрено также ограничение свободного выбора места жительства в определенных административно-территориальных единицах (по советской аналогии «приграничных», «военных», «режимных»).

Парадоксально, но главным «могильщиком» планового расселения людей и закрепления их за определенной территорией стали не новые законы, а стремительно ворвавшееся в нашу жизнь право собственности. Не государство, а рынок стали определять, где жить и работать его гражданам. У человека появилась возможность владеть, пользоваться и распоряжаться не одним, а десятками объектов недвижимости (это вам не разовая выдача ордера на вселение согласно решению жилищной комиссии). Соответственно и регистрация физического лица по месту жительства из элемента насилия и контроля превратилась в простую систему учета, связующее звено между государством и гражданином по реализации его прав и обязанностей. Хочешь получать бесплатное медицинское обслуживание в районной поликлинике, устроить ребенка в ближайшую школу, принять участие в выборах, поставить на учет автомобиль, оформить кредит – предъяви паспорт с отметкой о регистрации.

Еще одним плюсом регистрации является возможность удостоверения договора приобретения-отчуждения недвижимого имущества не только по месту нахождения этого объекта, а и по месту проживания одного из участников сделки. Правда, с этим вопросом возникла настоящая неразбериха. 14 января 2006 г. вступил в силу Закон от 15 декабря 2005 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины». Пунктом 5 этого документа была изменена ст.55 Закона о нотариате, и в новой редакции удостоверение договоров по отчуждению или залогу жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, земельного участка возможно как месту размещения указанного имущества, так и по местонахождению одной из сторон сделки. Не успели нотариусы приступить к оформлению таких договоров, как 1 февраля того же года к ним пришло письмо-разъяснение Минюста (№31-34-19), которое уточняло, что термин «местонахождение» относится лишь к юридическому лицу. Наконец 26 апреля 2007 г. из Минюста поступило новое письмо (№31-32/279), отзывающее предыдущее. Гражданам и нотариусам можно было бы вздохнуть с облегчением, однако в этом вопросе еще не поставлена жирная точка: «С целью необходимости дополнительного изучения и проведения анализа использования…». Остается надеяться, что третьего письма в ближайшее время все-таки не будет…

Итак, вроде бы все логично и правильно, да вот только сама система регистрации до боли напоминает систему советской прописки: давящая структура МВД, непробиваемые паспортные столы, хмурые паспортистки в жэковских окошках, потрепанные бумажные карточки и набившая оскомину справка-форма №3. А душные тесные помещения, а унизительные многочасовые стояния в очередях, а проверки на отсутствие долгов при выдаче справки, а неприкрытое хамство невежд-чиновников – ведь не сон же все это?! Даже приемные дни и часы достались в наследство от прежних времен. Закрытость, косность, порочность этой системы сводит на нет всю «европеизацию», дает модные определения старым предметам, попросту меняет вывеску, не меняя содержания. Серая тень советской прописки несмываемым пятном лежит на нынешней регистрации, что ощутимо бьет по престижу молодого государства, оставляя его в хвосте цивилизованных стран. А самое главное - жить в такой тени гражданам отнюдь не комфортно. Так, может, сказав «А», стоит наконец перейти к следующей букве алфавита?! 

Игорь Однопозов,
Президент
Союза специалистов по недвижимости г.Киева
 

Верховенство права